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周朝建立之后，对于夏商两朝灭亡的原因都有深刻的反思，而周公结束东征后，同样考虑到了这个问题。
夏商周三朝，俱是帝王分封诸侯，诸侯拱卫帝王，可夏商两朝的国都周围都是异姓诸侯，一旦被消灭，就会威胁国都，夏商两朝的灭亡都是如此。
成汤伐灭顾、韦、昆吾，周灭黎、邘、崇，都是这样的方式。
当周边的封国都没有了，敌人就可以直入国都，王朝倾覆只在须臾之间。
周公意识到国都周围不能再任用旧有的异姓氏族，而是需要选择可靠的宗室子弟。
为了巩固周朝新的疆域和王都的安全，周公再次大行分封。
不过当时周朝的王都还在镐京，位于周朝疆域的西方，无法掌控东方的国土，武王之时其实便有这样的担忧。
东征成功之后，周公与召公就与商议营建洛邑（今洛阳）。
在周公摄政之后，曾与召公商定，以陕为界，分而管理，召公管理陕界以西，稳定周朝后方，周公管理陕界以东，管理新拓之土与殷商之民。
两位周朝的重臣先后来到洛邑进行占卜，为洛邑王都选址。
新邑的营建庄严而隆重，除了周公和召公奉成王之风进行占卜选择之外，周公还向殷商贵族和各诸侯国首领发布了营建洛邑的命令
洛邑之中主要建有太庙、宗庙（文王庙）、考庙（武王庙）、路寝、明堂等，更放置有华夏重器九鼎，乃是周朝的王都之一，主祭祀之用。
大概用了一年的时间，邑营建成功，成王便率领百官在新都举行了庆功大典，祭祀文王，又接见了诸侯。
洛邑建成之后，有许多不同的称谓，而其中最为人熟知的便是‘成周’之名，取‘周道始成而王所都也’之意。
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